校长面对面丨南京开放大学：两校一体 构建新型大学新格局

陈社育：在新时代背景下，开放大学的应运而生更符合当下老百姓的终身教育需求，从更名那天起，南京开放大学开启了一段新征程，那就是服务于南京学习型城市建设、构建服务全民终身学习的教育体系。在中国特色社会主义新时代，发展终身教育不仅是个人积累人力资本、实现全面发展的需要，也是国家提高民族素质、增强发展动力和竞争力的需要。党和国家提出，要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，要“建成文化强国、教育强国、人才强国”，并且还把“构建服务全民终身学习的教育体系”作为2035年总体实现教育现代化的十大战略任务之一，可见国家对终身教育的重视。

作为地方开放大学，落实国家的教育发展战略部署是我们必须要承担的责任。一方面，学校制订《南京开放大学综合改革方案》，提出紧紧抓住“互联网+教育”重大机遇，积极促进构建服务全民终身学习的教育体系，顺应全国开放大学发展趋势，建立南京市统一的终身教育服务管理机制，进一步提升南京开放大学的人才培养能力，形成支撑终身教育和学习型城市高质量发展的强大合力，努力建成具有地方特色、在开放教育领域具有重要影响力的新型大学，成为全市终身教育、在线教育和灵活教育的主要平台，成为服务全市人民终身学习的重要力量。

另一方面，我们的办学类型也在不断扩大，由单一学历教育到多种类型教育协调发展。南京开放大学与南京城市职业学院实行“两块牌子，一套班子”的办学体制，推进开放教育与职业教育相互融合，实现两者互生羽翼、协调发展。学校在办学体制创新、教育教学改革、产教融合、管理和治理机制建设等方面进行创新和实践，为开放教育与职业教育融合发展制定了改革路线图。学校实施开放教育与职业教育互联互通，探索两类教育融合发展服务全民终身学习的办学模式，促进两类教育资源配置效率优化和教育质量的提升，学校为各类人群提供个性化、层次化、高品质的学习资源、学习支持。学校以两类教育融合发展为依托，构建服务全民终身学习的教育体系，让教育深入城市的每个空间，让学习走进每个个体、每个家庭和每个社区，使学习型城市建设成为推进城市发展的新引擎。

陈社育：经过40多年的努力，南京开放大学形成了开放教育、成人教育、社区教育、职业教育、老年教育、社会培训、终身教育公共服务等协同发展的多元办学格局。学校相继创设新型产业工人的社招项目、针对农民工朋友的“圆梦计划”、助力美丽乡村建设的“一村一”村官培训计划、残疾人教育、军嫂培训、家长成长学院等一批高品质的特色办学项目。

学校深深扎根南京大地办教育，累计开设本科专业16个、专科专业47个，成人教育专科专业15个，在籍学生3万余人，年培训5万余人次，为南京经济社会发展输送了大批应用型人才。此外，学校现有的“两校一体”办学模式也为实现职业教育与开放教育一体化发展提供了有效载体，为区域经济社会发展做出了积极贡献。

陈社育：据不完全统计，目前全国44所省级开放大学中，正式举办高等职业教育的有20多所。这些学校推出“一套班子，两块牌子”的办学体制，逐步形成了现代远程教育与现代职业教育相互依托、协同发展的办学特色和优势，并为当地的经济社会发展做出了很大的贡献，形成了其它普通高等学校无法比拟的特色和优势。另外，有很多地市级开放大学也是实行开放大学与高职或中职院校融合发展的办学模式。

当前，在我国高等教育改革和构建终身教育体系的进程中，开放大学体系中这种“两校一体、融合创新”发展模式所产生的影响已超过办学本身，并已成为开放大学办学发展的一种趋势，值得我们对其进行科学分析和研究。

在新型大学建设过程中，南京开放大学（南京城市职业学院）一直秉承“两校一体、融合创新”的教育发展理念，不断完善办学体制机制，积极搭建南京社会化公共教育服务大平台，教育功能定位广泛，已经成为学校改革创新的亮点之一。

陈社育：“两校一体、融合创新”办学模式，即“四三二一”，“政、行、企、校”四联动，专业、师资、资源三融合，学分银行构建、社会服务能力提升两突破，构建服务南京高质量发展的技术技能人才成长和终身学习的“立交桥”。其中“四联动、三融合、两突破”是模式的运行机制，“一立交”是结构形态。

新修订的《职业教育法》对产教融合提出了系统、规范的要求，对地方政府、行业主管部门、群团组织、行业组织、企业、事业单位等主体作用和职责进行了明确规范。地方开放大学探索与职业教育融合发展的路径是国家政策赋予的一项重要任务。大力开展跨界融合发展是开放大学改善办学条件、提升教育质量和社会影响力的重要途径之一 。只有主动对接地方经济社会发展战略需求, 以问题为导向，强化对“技能社会”的支撑，“联手”地方、行业、企业、职业院校等,补齐发展短板,才能形成开放大学的特色，体现其实力。

专业、师资、资源三融合指的是专业共建、师资共用、资源共享。专业共建是有针对性地开设特色专业，开展专业群建设，满足经济社会发展对应用型人才的需求，促进两种教育的融合发展。师资共用是打破相对隔离状态，教师在开放教育和高职教育之间统筹协调，既发挥教师的专长和优势，又相对缓解师资不足的问题，同时大大促进专业、课程、实践基地的共建共享。资源共享是树立融合理念，对已有的学习平台以及学习资源，实现共享。实现开放教育和职业教育专业建设整体设计同步推进，充分体现开放教育的职业性和职业教育的开放性，促使两种办学形式在专业建设上深度融合。

在两突破中，学校将从专业设置、培养方案和课程改革等方面入手，重新审视定义融合后教育教学发展方案，建立有利于两种教育学分互认的教育方案、课程体系，推崇构建选课、择课的学习方式，进行学生学分互认、学习成果互通，提升职业教育和开放教育的融合度。

在构建服务南京高质量发展的技术技能人才成长和终身学习的“立交桥”中，目前学校“两块牌子、一套班子”，已形成一个多类型、多层次、开放的人才培养培训体系。学校着力构建适应南京经济社会发展需求、产教深度融合、中高本衔接、职业教育与开放教育相互融通，体现终身教育理念，服务学生多样化选择、多路径成才的人才培养立交桥。在“两校一体、融合创新”中，需要注意以下两点。首先，要转变教育者的教育理念，明确两类教育有机融合的本质，将开放教育的“以学生为主体”、职业教育的加强学生实践能力和职业道德培养的理念落实到常规的教育教学环节之中。其次，争取政策支持。职业教育专科、开放教育本科的融通和衔接，要争取教育主管部门的支持。

陈社育：推行“聚焦内涵”计划，提升教育质量。我们以迎接国开分部办学评估工作为契机，围绕“聚焦内涵、提高质量”的核心，推动学校的发展目标、工作重心、经费分配、资源配置和工作评价标准的整体性变革。学校资源配置，更多向教育教学一线、课程资源建设、师资队伍建设、信息基础设施及实验实训基地建设等方面倾斜。

学校将推行“优化专业”计划，提升学生的职业能力，加强适应南京产业发展需求的专业建设和课程建设；加强与行业企业合作，构建专业教育与职业教育结合的培养模式，增强人才培养的针对性和实用性；加强重点专业及专业群建设，融入产业圈，参与企业建设发展，与企业结成“命运共同体”。

学校将推行“提升队伍”计划，提高师资队伍水平；按照“专兼结合、动态开放”原则，加强教学、科研、管理、技术四支队伍的建设。

学校将推行“机制创新”计划，提高教学资源建设和应用水平；创新资源共建共享机制，组建专业的资源建设机构和队伍，建设数字化学习港。

学校将推行“凝聚系统”计划，增强办学实力。坚持开放共享的办学理念和服务社会的办学宗旨，整合系统办学资源，形成方便市民学习的学习机构布局和完善的学习支持服务体系。

学校将推行“模式改革”计划，提升办学活力。积极推进转型发展，社区教育指导服务工作不断加强，终身学习活动品牌打造有力。老年开放大学揭牌成立，开设了书法、绘画、摄影、计算机、智能手机应用和旅游英语等6个专业，培训5000多人次，终身教育学分银行建设起步，获批为“国家开放大学学习成果认证分中心”，在全市形成了“一街一品、一社一特”的内涵发展格局，获得20余项省级、市级表彰。学校认真做好各区分校的更名转型工作，加快形成覆盖全市、布局合理、充满活力、协调高效的南京开放大学办学体系。

陈社育：我2017年到学校工作，这几年正好赶上广播电视大学转型和开放大学建设试点这个充满改革阵痛的过程，我最大的感触就是这注定是一场攻坚克难的持久战。

一方面，要建设一所中国特色的开放大学，国外开放大学没有提供现成的例子，传统广播电视大学也没有现成的思路，开放大学建设的理念、思路、方案等，都需要从无到有、从小到大，在摸索中前进。缺乏可供借鉴的先例，这一事实注定了开放大学的发展历程是艰难的、不平坦的。

另一方面，开放大学一旦找到了清晰的发展道路，前景十分广阔。因为一个人也好、一个地区也好、一个民族甚至一个国家也好，只有持之以恒地保持着能学习、会学习、有条件学习的进取精神，才有可能在今后持续发展。

从实际情况看，当前我国和谐社会建设、社会经济转型、老年社会来临，都离不开终身学习的支撑，因此，开放大学的前途是光明的。在全民终身学习的广大领域，无论是“锦上添花”还是“雪中送炭”，开放大学的优势及独特作用必将更加全面和充分地显现出来。《中国教育现代化2035》确定建成服务全民终身学习的现代教育体系的发展目标，无疑将为开放大学在中国的发展提供更加广阔的空间和更加强大的动能。

因此，建设好开放大学是实现中华民族伟大复兴的重大战略举措，意义深远，责任重大，也是实现我国教育公平的最后一道防线。从发展趋势看，开放大学是未来最有前途的一种大学类型，代表了未来教育形态，是值得获得支持和尊重的新型大学。