国家开放大学学分银行（学习成果认证中心）成立于2012年。十年来，学分银行立足于国家教育改革发展需要和国家开放大学转型发展需求，先行先试，带动国内各级各类学分银行的理论研究和实践探索，持续为国开学历教育学生、非学历培训学员等提供开账户、存成果、促转换等服务，累计服务2300多万用户。2018年，“职业教育国家学分银行制度的系统构建”荣获国家级教学成果奖一等奖。2019年，国家开放大学在国务院和教育部的指导下，正式承担职业教育国家学分银行建设任务，成为国内首个国家级学分银行，并于2022年正式写入新修订的职业教育法。十年间，学分银行从国开探索走向国家平台，在实践中产生了较大的社会影响，取得了丰硕的成果。

借鉴国际经验，构建了适应我国国情的学分银行制度模式和技术路径（2012年—2014年）

对国家学分银行开展顶层设计，梳理了国际上150多个国家的相关做法，重点对15个典型国家/地区开展比较研究，充分借鉴国际经验，结合我国国情，立足主体需求，提出了以学习成果框架（国家资历框架）为引领的制度模式和“框架+标准”的技术路径，研制了国内首个学习成果框架，设计了一套较为完备的以学习成果框架为内核的学分银行制度架构。

夯实基础支撑能力，形成了若干可复制、可推广的典型实践案例（2014年—2018年）

围绕学习成果认证、积累与转换业务，研制了《学习成果认定标准编制通用规范》等具有创新性的工具方法，开发了能够支撑亿万级学习者开户、积累与转换的国家开放大学学分银行信息平台。

搭建了由开放大学、有关院校、行业部委、培训机构等组成的学习成果互认联盟。2016年，12家单位首批加入联盟。目前已有42家机构加入联盟，引进机构学习成果317个。

研制了邮政、煤炭、铸造、信息安全、社工、物流等28个行业2187个认证标准（认证单元）。基于认证标准，形成了29个非学历教育证书与国开20个本专科专业的横向融通方案，制定了15个高职院校的19个高职专业与国开10个本科和普通高校3个本科专业的纵向衔接方案。

依托开放大学办学体系，设立了75家服务分支机构。积极探索服务学历教育、非学历培训以及老年教育的典型应用模式，为学习者提供线上线下学习成果存储、积累、证明开具等服务，为国开在籍生建立线上账户1300余万个，其他非学历培训学习账户900万余个。

服务国家职业教育改革，职业教育国家学分银行建设取得显著成效（2019年至今）

健全职业教育国家学分银行制度架构。研制《职业教育国家学分银行建设工作方案》《学习成果认定、积累和转换操作指南》《职业教育国家学分银行学时学分记录规则》等制度文件，发布《职业教育国家学分银行建设工作规程（试行）》，保障学分银行建设有序推进。

建成职业教育国家学分银行信息平台。与职业技能等级证书信息管理服务平台一体化设计开发，实现数据同步对接、一站受理、一号申请、一网通办。运用人工智能、区块链、大数据、云计算等新技术，保障数据真实准确、安全可靠，实现学习成果的可查询、可追溯，确保学习成果认定的权威性和公信力。

服务规模进一步扩大。已为5900多所职业院校、301家培训评价组织（X证书颁发机构）建立机构账户并提供支持服务，完成93个“X证书”的认定工作，发布学习成果名录261个。充分发挥区块链等技术优势，为100万个人X证书确权上链，为200万用户创建了职业教育数字身份，确保证书颁发过程可追溯、可查询。

持续推进人才培养改革。指导发布学习成果转换管理办法463个、转换规则4579条，鼓励试点院校推进书证融通，实现1与“X”的有机融合。例如，辽宁上线运行书证融通工作平台，完成71个书证融通学习成果认证标准，开发认证单元1885个；广东将“X证书”纳入2022年普通高等学校招收中等职业学校毕业生统一考试招生技能考试证书目录。

科研成果丰硕，荣获多项国家级奖项和试点

先后承担教育部2个项目、2项试点以及2个课题，获得国家财政拨款3900多万元。2018年，“职业教育国家学分银行制度的系统构建”荣获职业教育国家级教学成果奖一等奖。2021年，“区块链+学分银行创新应用”获得国家区块链创新应用试点。依托上述课题和项目，共发表论文97篇，核心期刊论文41篇，出版著作6本，申请获得作品著作权1项，完成“学银”等4个名称及图形在13个商标类别的注册。

站在事业发展新的起点，学分银行将继续主动对接和服务国家战略需求，稳中求进，开拓创新，努力谋改革、促发展，促进教育公平，为提升老百姓的幸福感、获得感、安全感做出新的贡献。

加快职业教育国家学分银行的建设运行

建立健全制度框架，充分利用智能技术，高水平推进信息化建设，做好职业教育国家学分银行和职业技能等级证书信息管理服务平台运营和管理工作，确保安全稳定可靠运行。为应用型本科高校、开放大学、职业院校、高校网络教育学院、高等教育自学考试学生以及各类非学历培训项目、各类在线学习平台学习者和各行业、企业从业人员建立个人学习账户、存储学习成果。同步有序开展学习成果认定，探索基于新技术应用、多元参与、透明可信的学习成果认定体系，推进各类学习成果的积累与转换，提高学分银行的权威性和公信力。

积极争取国家学分银行建设任务

做好教育部委托立项的各项研究课题，综合利用已有的各类研究成果，高起点设计服务全民终身学习的国家学分银行制度架构、建设路径、政策选择和施工蓝图，为国家学分银行建设提供理论支撑和实践支撑。推进国家资历框架建设与应用，探索国家学分银行学习成果认定标准开发、学习成果认定规程研制、信息平台建设、公共服务体系建设以及信用体系建设等。按照教育部有关任务要求，积极主动承担国家学分银行（资历框架）的管理与运营工作。

探索学分银行应用实践

立足于服务“四大平台”建设和国家开放大学高质量发展，深入推进学分银行应用实践。健全和完善学分银行机制，推动课程开放、弹性学制等教学管理改革，促进资源共享、学分互认与成果转换， 推进学历教育与社区教育、社会培训、老年教育等非学历教育的沟通衔接。加强学习成果互认联盟和认证服务体系建设。实现非学历证书与国家开放大学各层次学历课程之间的转换。探索学分银行社会服务的市场化运行模式，形成可复制、可推广的学分银行应用案例，为国家学分银行的落地实施提供试点经验。