上海开放大学普陀分校致力于“四教融通”、协同创新，打破原先相对独立分散、各自为政的工作格局，实现了学历教育、职业教育、社区教育和老年教育一体化办学。

在新发展阶段，成人高校面临着一个重大课题，即如何找准自身发展方位，贯彻落实新发展理念，在构建服务区域全民终身学习教育体系、助力加快建设学习型社会中发挥更大作用。日前，本刊就此对话上海开放大学普陀分校、上海市普陀区业余大学党总支书记兼校长徐文清。

徐文清表示，10年来，学校以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以“植根普陀大地、办好新型高校、服务全民终身学习”为使命愿景，对成人教育进行了多方面的探索，尤其是在打破各类教育壁垒，致力协同创新方面，取得了卓有成效的进展，在构建服务全民终身学习的教育体系中发挥了主力军作用。

办学方针：立足、融入、服务、回报

一所学校的办学，首先需要把握所处的历史方位，才能谈得上理念的创新、新格局的构建。上海开放大学普陀分校历经60年发展，虽然每个阶段有不同的特征，但其办学始终围绕着服务区域经济社会发展和学习型社会建设的目标和任务来确立和展开。

在新发展阶段，普陀分校更加注重突出区域属性和特点。《上海市终身教育发展“十四五”规划》提出：“到2025年，进一步完善服务全民的终身学习体系，形成更加普惠多元、泛在可选的终身学习环境，率先建成以城市学习力为驱动的更高水平、更高质量的学习型社会,成为各类人才向往的学习之城。”《上海市普陀区教育发展“十四五”规划》也提出：“要探索跨界合作新模式，全面推动不同人群终身学习和学习型城区建设，提升‘包容、普惠、适合’的终身教育服务水平。”

“这就为我们区办成人高校提出了与时俱进、提质转型的新要求。” 徐文清表示，提质就是提高质量，转型就是坚持学历教育与非学历教育并重，为学习者提供优质丰富、灵活多元、便捷可及的学历和非学历教育服务。与此同时，还要承载进一步完善服务全民终身学习体系和以城市学习力为驱动的学习型社会建设的重任与使命。这就是学校新发展阶段所处的发展方位，也是学校新发展阶段的办学使命。

由此出发，学校着力强化“立足区域、融入区域、服务区域、回报区域”的办学方针，充分发挥区位优势，有效运用区域资源，全力构建服务全民的终身学习体系，使这所有着历史底蕴的学校焕发出勃勃生机。

四教融通 协同创新

创新发展需要新理念指引。10年来，学校通过实践、总结，再实践、再总结，形成了以“四教融通”为横、以“四向四做”为纵的发展新理念。

“四教融通”的目标指向是实现学校多元发展。学校实行“一套班子、多块牌子”的运作机制，它既是上海开放大学普陀分校，也是上海市普陀区业余大学、上海市普陀区社区学院、上海市普陀区老年大学；既有学历教育，又有职业教育、社区教育和老年教育。学校认为，新阶段的成人高校必须围绕学校的功能定位，打破原先相对独立分散、各自为政的工作格局，实现学历教育、职业教育、社区教育和老年教育一体化办学，推动学校管理、课程、师资、资源等诸方面工作协同，人、物、事等共建共融共享，从而推动“四教”多元协同发展。

首先是理念融通。“引领需求，精准服务”是学校新发展阶段始终秉持的办学理念，它不仅要体现在学历教育，也要体现在职业教育、社区教育和老年教育中，这是一体化高质量发展的保证和前提。其次是管理融通。一体化办学需要建立一个既相互连接又相互畅通的系统，管理融通就是要在这个系统中，无论是学历教育，还是职业教育，或是社区教育、老年教育，在课程实施、组织、评价、要求等方面，实现融通，具体举措是通过建立共性与个性问题处理办法，用一把尺来丈量考核与绩效评估。三是课程融通。课程是实施教育的主要载体，对于“四教”而言，由于不同的教育对象，其专业要求与个人需求是不一样的。所以课程融通更多的是将知识与技能、过程与方法、情感态度和价值观等遵循适合的原则，融通化为可操作的学案，满足不同学习者的学习需求。四是资源融通。资源包括课程资源以及与其相关的其他资源，如人力资源、信息资源和数字化资源等。资源融通就是要共建共享，满足和推动学校实现内涵提升、多元发展。

“党的二十大报告提出，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。协同创新是新时代党对教育事业发展提出的新要求。我们要继续探索，以协同创新作为学校发展的强大动力。”徐文清说。

“四向四做”的目标指向是深化学校内涵建设，对“四类”教育提出了新要求。一是坚持人才培养方向，做精学历教育。主动对接区域产业布局，为区域经济社会发展提供人才支撑和教育服务。二是坚持社会需求导向，做强职业教育。推出“工学结合”的人才培养方式，为各类企业和社会群体提供订单式、个性化教育培训服务。探索建立上海特色“双元制”模式，搭建衔接融通的职工终身学习“立交桥”。三是坚持精准服务指向，做大社区教育。进一步完善社区教育课程体系，建立健全社会力量参与社区教育机制，打造15分钟社区学习圈，不断提升社区教育服务能级。四是坚持品质提升取向，做深老年教育。以提高老年人学习生活品质为目标，持续深化内涵，扩大资源供给，进一步完善老年教育支持服务体系，不断提升老年教育服务能力与水平。

以联动效应构建发展新格局

“学校不能满足于自身功能与作用的充分发挥，还应该眼睛向外。”徐文清认为，终身学习的教育体系是服务全民的，这就要求联合“大教育”环境中的各种力量，形成联动效应，构建学校发展新格局。

结合普陀分校的实践，他表示，成人高校要注重管理体制的创新，为学校及区域终身教育事业发展争取政策支持和制度保障。应不断加强对终身教育发展等问题的分析与研判，为政府决策提供咨询服务，从而赢得政策文件支持。要组建校务委员会，由区政府分管领导担任主任，区政府各委办局作为校务委员会成员单位，在政策、经费、人员、资源等方面为学校发展提供支持。要创建市民学习中心，设立学习服务区、交流展示区、学习体验区，使之成为展示区域学习型城区建设成果、服务市民终身学习的大平台。

徐文清建议，要发挥教育协同联盟的作用，推进联动发展。应主动加强京津沪三地独立设置成人高校间的沟通协作，积极推动上海普陀、江苏苏州、浙江嘉兴、安徽芜湖等长三角四地终身教育的联动发展，积极参与教育部社区教育培训中心组织的东西部社区教育院校结对共建，积极利用成教协会等民间社团组织，加强与舟山、成都、福州、重庆等区外终身教育机构的联盟合作，形成资源共享、互动联动。要主动依托区域内外高校的资源优势，打造特色专业、特色项目和特色活动，为学习型城区建设和区域终身教育发展培养人才、提供服务。

“到2025年，上海市要建成更加包容、更具活力、更加开放、更高品质发展的高质量教育体系，区办成人高校是这一体系中的重要一环。”展望未来，徐文清表示，党的二十大为新征程上推进终身教育高质量发展指明了方向，也为新阶段持续深化区办成人高校转型发展擘画了未来、勾勒了更加光明的前景。普陀分校要以党的二十大精神为指引，始终坚持社会主义办学方向，牢牢抓住立德树人这一根本任务，不断把党和政府的要求转化为推动学校转型发展的新动能。

普陀分校将围绕上海普陀“高质量发展、高品质生活、高效能治理”要求，聚焦大民生，发扬普陀“人靠谱、事办妥”精神与作风，在养老、托育、家政、家庭教育、工匠教育、教育数字化转型等领域主动作为，持续深入推进“四教融通”协同发展。在当前倍受党和国家重视的老年教育方面，要持续扩大老年教育资源供给，提升老年教育服务能力，彰显新时代高品质的老年教育水平，办成高水平老年大学。

“我们希望，通过与各界协同创新，把广大普陀市民向往的美好前景变为生动的实践图景，为普陀建设普惠多元泛在可选的终身学习环境、办好人民满意的终身教育、加快实现中国式教育现代化，不断做出新贡献、展现新作为。”徐文清说。