服务全民终身学习 继续教育应发挥重要作用

继续教育是构建终身教育体系的重要内容，是建设学习型社会学习型大国的重要支柱。中国矿业大学（北京）乡村振兴研究中心副主任、教授邬跃在论坛主题报告中认为，可以从以下四个角度理解党的二十大报告中关于继续教育的精神：继续教育是高质量教育体系的重要组成部分，应摆在教育全局的重要位置；继续教育的改革发展应统筹谋划，以系统思维推进综合改革，增强系统性、整体性、协同性，继续教育应与职业教育、高等教育协同创新形成合力；推进教育数字化，数字赋能、资源共享，提升继续教育的覆盖性、惠及面，为建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国提供重要支撑；坚持继续教育的教育属性，坚持以人民为中心的立场。

为推进继续教育改革，近年来，国家密集出台文件，增加政策供给，加强规范指导，推动继续教育的规范、有序、健康发展。梳理新政条文可见，改革旨在强化学历继续教育的公益属性，优化办学形式，推进中央部委所属高校、地方高校、高等职业学校分类发展；教育行政部门结束现代远程教育（网络教育）试点有关工作，对非学历教育和社会培训开展整改整治、完善机构，并对专业设置、教材管理、社会培训和广告管理等进行全面规范。“强化改革、突出监管、规范行为是本次继教改革的关键词”，邬跃表示。

关于继续教育的未来发展，邬跃认为，新时代继续教育在提高劳动者素质、服务全民终身学习方面仍具有巨大空间和潜力。继续教育应通过规范办学、数字赋能、内涵提升，实现从“学历补偿”向“能力素质提升”的转变、从追求“规模扩张”向注重“内涵发展”的转变、从粗放管理向规范管理的转变，形成办学规范、社会认可的继续教育新生态。

一是规范办学。继续教育的需求是多样的，继续教育不仅要提供教育机会，更要提供符合国家战略和满足民众需求的教育机会。坚守教育初心，强化公益属性。高校要统筹发展全日制教育与继续教育。明确办学定位，中央部委所属高校、地方高校、高等职业学校错位发展，突出特色。规范校外教学点的设立和管理，加强办学监管和质量监测。

二是数字赋能。推进继续教育数字化转型发展，充分利用全国继续教育智慧管理与公共服务平台，试点自学考试信息化考试，推进继续教育数字化升级，积极运用人工智能、大数据等技术助学、助教、助管、助研，加快优质数字资源共建共享，推进过程管理数字化、智能化。

三是内涵提升。增强思想政治教育，坚持社会主义办学方向；规范教学组织实施，建立完善继续教育教学管理制度；提升教育教学质量，创新教育教学模式，结合建设好教师队伍；健全质量保证体系。

凡益之道，与时偕行。从广播电视到数字化，四十余年来，开放大学始终站在教育技术变革的前沿，以信息技术为引领，面向社会大众开展终身学习、终身教育，为促进教育公平、提升教育质量、创新教育治理贡献力量。新时代新征程，国家开放大学深入贯彻落实党的二十大精神，提出了“建设一所链接世界的数字化大学”的宏伟目标，以更好地服务于学习型社会、学习型大国建设。

“数字化转型不是某一个领域、某一个区域、某一个行业的变化，而是整体的、全局性的、革命性的变化趋势。”国家开放大学副校长范贤睿表示，面对变革，国家开放大学的选择是主动拥抱和引领变革。她在论坛主题报告中提出，数字化大学的发展趋势是终身教育、扁平化的组织结构和以混合式课程为主，强调个性化教学和自律自主学习；开放大学要适应这一发展趋势，实现数字化的边界拓展、架构创新、AI赋能、流程再造，以及生态的共生共赢，最终目标是要通过数字化实现关键业务领域的变革。

2022年，国家开放大学坚定贯彻落实国家教育数字化战略行动，重点在学习资源、教学过程、考试测评和管理服务等方面发力，为数字化大学的建设探索了初步的路径。2023年，围绕数字化大学建设，国家开放大学将重点推进七项工作：一是用数字化推进落实立德树人根本任务；二是用数字化倒逼教育教学改革，提升教学过程数字化；三是用数字化学习资源满足人民群众多样化的学习需求；四是用数字化提升开放教育人才培养的适应性；五是用数字化促进学生全面发展，提升核心素养；六是用数字化改革教育评价模式；七是加快推动终身教育、老年教育平台的共建共享，加快推进AI能力建设。“数字化是开放教育安身立命的基础支撑，也是推动高质量发展的关键所在。”范贤睿说。

“党的二十大报告明确提出要‘推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国’，这给开放大学以极大鼓舞，为开放大学事业的发展与改革确立了新的行动指南。”内蒙古开放大学党委副书记、校长赛音德力根在论坛致辞中分享了该校教育数字化转型工作经验。他指出，数字化让教育系统的复杂性和不确定性特征愈加明显，给开放大学的优质教育资源供给、教学模式创新、学习平台建设等带来了新的挑战。面对此番考验，开放大学需要深化改革创新，以技术为支撑，充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，推动开放大学从规模扩张向质量提升转变。

当前内蒙古开放大学重点抓好了三项工作：

一是深化数字技术与课程融合，弥合教育数字鸿沟。为坚定落实国家教育数字化战略行动，向学习者个性化、终身化学习提供更加有利的环境，解决优质教育的普及问题，内蒙古开放大学加快数据互联互通，全速推进内蒙古终身教育网的运营和建设。积极探索新型教学和服务模式，向社会开放更多的数字化学习资源及服务，以数字化赋能教与学，打通优质教育资源与学习者之间的最后一公里。在多项举措的共同推进下，内蒙古终身教育网实现了访问量与用户量的新突破。截至2022年年底，内蒙古终身教育网共上传视频资源9020个，访问量达52万人次，搭建起了师生教与学的智慧立交桥。

二是持续提升教师数字化能力素养。教师是教育数字化战略落地、教育理念创新与教育模式变革的关键力量。未来，教师的角色将呈现出多样性与专业性结合的特点，要尊重并发挥教师在推动教育变革中的主导作用，让技术为教师所用，为教师教学赋能。在过去的一年中，学校多次开展培训，以国家智慧教育平台应用为抓手，开展了全校专兼职教师在线研修活动。让教师掌握信息化课堂教学技能和数字公民教育的知识，鼓励教师成为数字公民典范，为学校的教育改革发展注入动力、激发活力、增添效力。

三是用数字手段优化管理服务。发挥大数据分析系统作用，优化学习服务流程。目前，国家开放大学推行的“一网一平台”已经能够对师生学习状态、教学质量、学业进度、师资水平等数据进行收集和分析，为推进内蒙古开放大学教学管理和教学质量提升提供支撑。可以预见，数据化管理平台能够从整体上优化学习管理模式，以更加客观的方式统计数据，从而对学校发展现状有更为全面的把握。

内蒙古自治区12所盟市电大校长和相关部门负责人，以及征文获奖作者代表参加了论坛。