综述丨锚定产业发展“牵引绳” 破题产教融合

“一个城市产教融合做得好不好，不在于职业教育的体量有多大、专业有多全，而关键在于职业教育与产业发展，是否形成了良性互动。”国家发展改革委相关负责人对于“教育和产业适配性”的论述直指产教融合的本质。

《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》明确提出了“探索省域现代职业教育体系建设新模式”“打造市域产教联合体”“打造行业产教融合共同体”等全新举措。2023年4月，教育部专门出台《关于开展市域产教联合体建设的通知》，提出“坚持以教促产、以产助教，深化产教融合、产学合作，充分发挥政府统筹、产业聚合、企业牵引、学校主体作用，以产业园区为基础，打造一批兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体”。建设市域产教联合体是为了贯彻新发展理念、服务新发展格局、更好支撑区域经济发展和产业转型升级而提出的一项重要任务。《通知》发布后，一些地方政府率先启动市域产教联合体建设工作。

如何“强化地方政府高位统筹”，如何“理解和把握市域产教联合体建设，提升职业教育与区域经济产业发展同频共振”，在大会开幕式的“市长对话”环节，三位地方政府代表聚焦自身区域特点与实践，进行了分享并提出了思考。

“推进高质量的区域产教融合，这个‘高质量’点明了区域产教融合的本质和标准。”河北雄安新区党工委委员、管委会副主任门扬表示，高质量的区域产教融合，至少包含三个“合”。第一，多主体联合。应该是政府、企业、学校、科研机构等多方参与，尤其要调动好学校和企业的积极性，双向发力，互相整合，拓展多元化、创新性的合作模式，大家联合起来形成一个命运共同体。第二，多要素聚合。要集聚政策、资金、技术、人才等各方面要素，特别是明确一些激励政策，推动产教融合真正落实落地见效果。第三，多链条结合。就是要促进教育链、人才链与产业链、创新链紧密结合，有效服务产业发展和人才培养。

云南省楚雄彝族自治州人民政府副州长彭玮、内蒙古自治区通辽市人民政府副市长赵白玉对高质量区域产教融合持相同观点。彭玮表示，通过产教融合，要实现两个主要目标：一是构建区域人才培养新格局；二是加快产业转型升级。赵白玉则认为，高质量的区域产教融合，就是将“你中有我、我中有你”转变成“你就是我、我就是你”，为区域经济实现高质量发展赋智赋能赋力。

落实区域产教融合联合体，要强化地方政府主导。门扬认为，地方政府要做好组织者、协调者，发挥统筹协调作用，搭建平台，出台政策，服务企业发展和人才培养。

雄安新区紧紧围绕“以优势资源利用为基础，以服务本地产业发展为导向”的产教融合特点，统筹谋划强基、提质、培优、引领四个阶段，夯实基础、完善体系、提升质量、彰显特色、打造品牌，不断深化区域产教融合。同时，不断健全完善组合式激励政策体系，将新区产业需求更好地融入人才培养全过程，逐步形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。

通辽市围绕再造一个“通辽工业”的发展规划，全面对接产业转型升级需求，以通辽职教园区为平台，以科尔沁工业园区为基础，以龙马重工等龙头企业为引领，以通辽市农牧科学研究所为科技支撑，以市直有关部门支持服务为依托，打造兼具人才培养、创新创业、促进市域四大产业高质量发展功能的市域产教联合体。

楚雄州则主要从五个方面进行统筹谋划：一是不断健全完善规范内部运行的相关保障机制、联合体各方利益分配机制；二是政府部门统筹指导、搭建院校企业和科研机构积极参与的技术研发服务等发展平台；三是加快推动楚雄州职教园区项目改扩建；四是大抓产业、主抓工业、实施“六大工程”和楚雄高新区能力提升项目，培强高新产业；五是推动实体化运作。

对于区域产教联合体的未来建设，门扬建议，要改变社会对职业教育的刻板印象，加大财政资金投入力度，鼓励社会力量兴办职业教育，提升职业教育办学水平。赵白玉建议，国家应加大对通辽作为蒙东承接产业转移示范区的政策支持力度，加大对民族地区职业教育扶持力度，帮助其尽快补短板、强弱项。彭玮则期待，在深化产教融合，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，推动新时代欠发达地区职业教育体系建设改革中提供“楚雄范式”。

“市域产教联合体绝不是‘换个马甲’搞项目；下一步要夯实市域产教联合体保障机制。”浙江工业大学教育科学与技术学院副院长、浙江省职业教育发展研究院副院长刘晓提出对于实现职业教育与区域产业发展同频共振的几点思考。他认为，一是加强地方政府高位统筹。地方政府要将市域产教联合体建设与区域经济社会发展规划、“双高计划”建设、区域人才战略规划进行全盘统筹。在区域专业布局上，地方政府要在区域已有经济社会发展战略对紧缺人才需求研判的基础上，按照“产业链—工种—岗位—专业”的逻辑布局区域专业群，形成区域层面的上位引导。

二是加大地方政府公共资源投入。地方政府在建设市域产教联合体过程中要注重区域普惠性人力资本的提升，持续做好高校毕业生等青年就业工作，推进农村劳动力转移就业。加强就业困难群体就业兜底帮扶，扩大面向残疾人的公益性岗位托底安置。同时，建设一批教育性生产场所，将企业用地的租金转化为职业教育服务，提升企业参与职业教育的深度。

三是优化区域“政府—市场—学校”治理。地方政府要牵头建立健全市域产教联合体章程、运营管理制度等，明确政府、市场、学校三方的权责界限，划定行为红线，提高地方政府在市域产教联合体建设中的服务力，充分发挥市场对社会资源配置的作用，提高职业学校办学能力。同时，推动市域产教联合体数字化建设，融通政府、市场、学校已有数据，提高治理的智能化、精准化、便利化水平。

总体而言，建设市域产教联合体，要突破职业教育、高等教育、继续教育各成体系、各自发展的既有格局，探索区域教育资源的联合、整合、优化，打造教育新优势。

产业学院既是产教融合的新形态，也是校企合作的升级版，更是工学一体的综合体，其跨界属性需要学校、企业、产业、行业协会、地方政府结成利益共同体、发展共同体、命运共同体。这对于创新校企合作办学机制、实现产教深度融合，具有重要而积极的意义。在政策引导下，部分院校已探索建设了一批产业学院。

“比亚迪、华为、大族激光等一批世界一流企业的最主要特征是技术创新与应用，需要学校‘及时感知、快速响应、高效供给’与之相适应的技术技能人才，但‘缺标准、缺师资、缺教材、缺实训环境’，急需破解之策。”深圳职业技术学院校长许建领表示，经过广泛调研与深入研究，学校以特色产业学院为载体，通过校企共同开展党建、共同开发专业与课程标准、共同打造高水平双师团队、共同解决“卡脖子”技术与工艺、共同制订行业标准、共同开发资格证书、共同开展创新创业、服务共同富裕、共同走出去等“九个共同”，实现了双主体育人模式的改革创新。目前，校企共建了华为ICT学院、比亚迪应用技术学院等17所特色产业学院。他认为，特色产业学院的办学逻辑是，瞄准世界产业发展前沿，对标“最高最新最优”，把产业链需求作为办学逻辑起点，每个专业群面向产业链，联合1家世界500强或行业龙头企业，建设一所特色产业学院，探索适合中国国情的职业教育办学模式，形成“中国方案”。

“要从实处着力，创新产业学院模式。”天津职业大学党委书记夏静波表示，该校主要采取走出去方式，将“学校办到企业里、教室设在车间中、讲台搬到岗位上”，创新“学校学习+岗位学习+岗位实习”教学模式，推行“1.5+1.0+0.5”三段式教学模式，实现“学生、学徒、准员工”有序衔接和身份柔性转换。目前，学院建设了9个产业学院。其中，国家动漫园产业学院就是按照上述创新标准实施教学的。该校赋能产教深度融合，还实现了混合所有制二级学院办学模式创新，即与领军的连锁型企业合作，采取“引进来”方式，在校内探索建设混合所有制二级学院，采取“机构混合、资本混合、课程混合、设备混合、项目混合、师资混合”的“六混合”运行模式，实现学生集中管理和学习实践标准的统一。

江苏食品药品职业技术学院的特色实践是以“三共三体”打造职业教育高质量发展新生态：一是共建产教融合共同体，服务区域发展；二是共建科教融汇共同体，聚焦强链补链；三是共建国际融通共同体，输出中国标准。该校党委副书记、校长薛宇认为，共建产教融合共同体，离不开地方的支持。根据淮安市的食品产业、苏北的绿色食品产业群发展需要等，校行共建江苏淮扬菜产业学院、校企共建江苏今世缘酿酒学院等，服务第一、第三产业链，共同培养与淮阳菜相关的人才。

作为高校代表，清华大学继续教育学院党委书记刁庆军分享了学院与中冶赛迪集团的合作案例。中冶赛迪要求学习项目要指导生产实践。因此，在项目设计中，学院与中冶赛迪共同协商，密切配合，运用成人学习规律进行教学设计，实现了三方融合：专业与产业相融合、教师与学员相融合、理论与实践相融合。其创新点体现在，创立了双导师制的行动学习体系，形成了“学、问、思、辨、行”学习闭环；协手打造了一套绩效支持系统；建立了组织学习的生态系统项目开发模式。刁庆军表示，企业是继续教育的主战场 (需求侧），高校是继续教育的主力军（供给侧），高校（继续教育学院）与企业（企业人才发展机构）共同面对个人学习和组织学习的需求。培训要上接战略、下接绩效。运用组织学习技术，增强企业关键人才赋能效果。

与产业学院多元化探索并存的是一些“贴标签”的现象，即把产业学院当作“筐”，将各种形式的（学徒制、订单培养、实习实训、教学工厂等）校企合作都“往里装”，有的缺少真实生产项目，有的没有企业真金白银投入，有的缺少企业同步技术支撑，有的缺乏长效合作机制。有专家指出，总体上，产业学院建设缺乏实体化运作，缺少自我“造血”机能，仍然停留在学校购买企业服务的“内循环”阶段。

针对上述现象，多位学校相关负责人表达了各自的观点。浙江大学继续教育学院党委书记、副院长胡炜提出，除特别关注大型企业需求外，还要重视应以怎样的机制更好地满足广大中小企业对人才的需求。南京大学终身教育学院院长韩顺平表示，学院正在实施提升毕业生职场竞争力的“踏板工程”，让新技术、新工艺、新规范落到课堂里面。浙江经济职业技术学院党委副书记、校长邵庆祥表示，“校企面对面”为产教融合、校企合作开出了许多“药方”，但系统化治理、统筹体系建设、混合所有制改造等关键问题，仍亟待解决。天津轻工职业技术学院党委书记戴裕崴则强调，找到行业产教融合共同体实体化运行的解决方案是当务之急，其重点体现在一个“共”字，即要共享资源，以服务共同发展。广西职业技术学院院长梁裕认为，产教融合的下一步发展，首先要改变理念，其次要构建能够使双方共赢发展的利益点机制。四川幼儿师范高等专科学校党委副书记、校长王向东表示，产教融合，产是第一，教是服务，从学校层面讲，要思考我们为企业服务了什么、为企业培养了多少人才，要从整个职业教育体系方面进行深入思考。

作为产教融合生态系统中的另一重要主体，企业是产教融合的重要参与者，是科技创新、技术转化、产品制造的主要载体。专家们一致认为，产教融合的关键是要素的融合，企业端在合作的过程中发挥主动性，实现与合作高校的资源置换优化，是产教融合、校企合作进一步深化的催化剂。

中国铁路工程集团有限公司通过实施集团化办学，实现了职教资源整合共享，探索形成了具有中国中铁特色的现代职业教育管理新模式。中铁国资资产管理有限公司副总经理王彦飞表示，中国中铁把握战略机遇，秉承“产是基础，教是重点，核心在融”的理念，推进产教融合，通过五个方面的具体做法，构建了中国中铁特色现代职业教育体系。

一是高站位做好产教融合顶层设计，将国家产教融合型企业建设纳入《中国中铁“十四五”发展规划》，从顶层设计层面明确职业教育发展定位、发展目标。组建产教融合联盟，为推动形成企业、行业、产业、专业、就业、职业“六业”联动的职业教育发展新机制奠定了坚实基础。二是高标准强化职业院校体系建设。紧密结合企业需求，持续优化专业设置，创新教育培训理念、深度教研开发、萃取技术知识、模拟项目实战、组织案例研讨、开展互动教学等实效性手段，深入推进产教融合，提升职业教育对企业的贡献度。三是高口碑树立职业培训优质品牌。积极开展项目管理人员、项目专业技术人员、现场管控和关键作业人员的“大培训”，开发教育培训在线平台，构建多元培训格局。四是高规格定制培养技术技能人才。深入梳理企业技能人才需求，科学制订技能人才引进计划。五是高效率提供资源要素投入保障。提供办学实训设备，选派专家开展教学，校企间形成优势互补、互惠互利、联合开发、供求发展的产学研模式。

作为中国信息技术行业最具影响力的企业之一，航天信息股份有限公司自2007年开始开展产教融合工作，成立航天信息培训学校，十几年来以财税培训为切入点，逐步开展人工智能、网络安全、信创等培训业务，以产业实践服务协同育人。航天信息股份有限公司党委委员、副总经理杨为琛表示，航天信息积极响应国家产教融合、校企协同育人号召，结合在数字财税、信创等领域的能力优势及产业资源，在财税、金融、科技、信创、密码技术等多个领域，开展与职业院校的产教融合。以财经产教融合方案为例，航天信息将来自产业前沿的技术应用场景和岗位对人才的需求，融入职业院校财经专业教学改革。通过搭建包含多场景产教基地、财经专业群、数字化技能人才培养、科研创新、财税人才评价等多个指标要素的综合体系，深入开展财经领域产教融合。“为学生从书桌到岗位服务，为企业从生产经营到研发创新，为院校从授业解惑到授技赋能助力。”

为适应企业转型发展带来的产业人才结构调整需求，国家电投党校以产教研融合支撑集团转型以及新定位发展。国家电投党校（战略研究院）科研部主任李春雨表示，国家电投以学科专业建设为龙头，以最新的理论成果、实践成果、技术成果、案例成果、解决方案为培训理念，探索具有中国特色的产教融合办学新模式，培养新时代清洁能源产业人才。国家电投结合产业需要，通过实战方式培养人才，比如通过创建（并委托党校管理）能动学院、搭建综合智慧能源产教学研用一体化基地等，围绕企业发展“卡脖子”难题开展研究，开展人才培养，用于企业和产业的发展需要，同时将企业发展最新成果转化成课程融入教学课堂里。

中德栋梁集团有限公司将产教融合贯穿人才培养全过程，促进了人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，充分发挥技术、人才等优势，在工业互联网、工业机器人、智能制造、人工智能等领域不断谋篇布局。中德栋梁组织发展中心总经理吴兰成表示，中德栋梁着眼于实现人才培养与产业结构、岗位需求的精准对接，深入推进产学合作、协同育人，输出栋梁4.0设备，确立了“工业+教育”双轮驱动的国际化发展战略，用工业哺育教育，用教育提升工业技术。为保障技术的领先性，中德栋梁建立了“三角”技术研发体系，即德国杜赛尔海外研发中心、哈尔滨工业大学机器人研究所、三栋栋梁科技设备有限公司。同时，通过“实训作品、实习产品、实战商品”三品驱动产教融合人才培养。

尽管当前企业产教融合成效显著，但仍存在政策与制度配套性有待细化、机制还不够顺畅、结构还不够协调等矛盾，需要通过政策支持、机制变革、制度创新重点加以研究解决。王彦飞建议，企业办职业教育提质增效，一要细化完善企业激励政策，二要着力增加企业办学投入，三要完善引才育才用才机制，进而加快企业急需的高技能人才培养进程。江苏交控人才集团总经理施玲认为，实现学校和企业的共赢、共享共建、共创共赢一体化机制建设，互相调动积极性，非常关键。此外，新道科技股份有限公司新道研究院院长宋健也提出，新时期产教融合要解决的问题主要在于企业的办学主体地位如何得到真正落实。产教融合应从整体规划、分步实施、以终为始、项目落地、成果导向、彰显特色等6个步骤来回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个教育的根本问题。

近年来，在国家大力推动产教融合发展，注重发挥产业经济发展与高素质技能人才协同效应的背景下，“学生就业难”与“企业用工荒”的矛盾与压力仍然亟待解决。

究其根本，是在高校培养与社会需求“脱节”、人才供需失衡的“微循环”中出现问题，进而波及到整个教育链与产业链之间的有机衔接。

作为连接政府、产业与教育的桥梁和纽带，中国教育发展战略学会产教融合专业委员会以服务为中心，积极开展各种培训、咨询，组织行业企业反映共同诉求等，并通过这种服务产生“磁场效应”，推进校企政产之间的协调发展与密切联系，促进产教融合深度、有效发展。

“产教融合是一个大的概念，推进产教融合，需要政府、企业、学校、科研机构等多方共同参与，集聚政策、资金、技术、人才等多方要素，实行实体化运作，实现多维度融合。”中国教育发展战略学会会长韩进表示，经济社会的发展既需要教育培养各类人才，也为教育发展创造基本的发展条件。中国教育发展战略学会作为学术团体、社会组织，肩负着为中国教育事业发展提供智力支撑、凝聚社会发展教育共识的基本责任。学会将继续履行职责，统筹推进教育和产业协调发展，创新搭建产教融合平台载体，为加快教育强国建设，促进教育协调、持续、高质量的发展做出贡献。

作为中国教育发展战略学会直属的分支机构，产教融合专业委员会明晰发展定位，明确使命任务，在产教融合领域开展学术研究、成果推广、促进产业与教育深度融合等相关工作。中国教育发展战略学会产教融合专业委员会理事长、清华大学继续教育学院党委书记刁庆军表示，产教融合是国家教育与产业发展的战略性举措，产教融合专委会将努力成为推进产教融合工作的咨询参谋、优秀方案与产品的传播者、信息与资源共享服务的平台。

值得一提的是，成立近三年来，中国教育发展战略学会产教融合专业委员会深入各地学校、企业、政府等机构开展调研活动，对当前全国的产教融合现状有了比较全面的了解。“我们调研了大中小企业100余家，调研普通高校90多家、职业院校100余家，并通过征集案例了解了800多家相关机构的产教融合情况，整体情况令人兴奋。”中国教育发展战略学会产教融合专业委员会学术委员会主任田克美表示，通过调研，产教融合专委会得出了五点结论：一是产教融合已经得到政、行、产、教的普遍重视，取得显著成就；二是东西部、南北方区域发展不平衡，各相关方重视程度不一，产教融合还有更大的发展空间；三是产教融合取得了诸多成果，但更多地表现在学校方面，在推动区域经济社会发展和产业转型升级方面表现较少；四是在产教融合政策体制机制创新方面取得了许多突破，但在落地执行层面还有许多痛点堵点；五是产教融合资源整合成果共享不够，难以形成能够支持高层决策的重大项目研究与管理机制。

“我们要跳出教育来看产教融合的重大战略背景。产教融合是一项系统性持续性的创新工程，需要打破传统的教育思想与方式方法，改革原有的政策机制，甚至重新修订法律法规。”田克美表示，产教融合专委会以本次大会为契机，与雄安、通辽、楚雄三地共同启动了“行业产教融合共同体”共建工作，并把萃取展示推广产教融合成功实践作为开展工作的主线。他同时强调，要把落实中办国办《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》和教育部提出的“一体两翼五重点”作为重要工作。

作为某一具体产业的联盟组织，第三代半导体产业技术创新战略联盟主要围绕产业链构建创新链，促进产学研合作以及跨界应用的开放协同创新，推动产业生态体系的建设。该联盟副秘书长冯亚东表示，当前半导体产业存在着材料瓶颈、人才急缺等诸多问题与挑战。尤其，半导体行业人才培养已进入深水区，如何满足产业对人才的需求，这既是攻坚战，也是持久战。半导体行业产教融合人才培养是一个百年工程，需要以产教融合为主旨思想，以产业需求为导向，做好人才培养工作。对此，联盟把人才工作作为重点工作，成立了人才工作委员会，并在产教融合专委会的指导下，启动了先进半导体产教融合人才培养工程。由行业组织主导，聚焦产业需求，有组织开展产教科融合工作。同时，通过产教融合、科教融汇，使产业链、教育链双链耦合，双成果输出。

本次大会的一大亮点：中国教育发展战略学会产教融合专业委员会发布了中国产教融合校企合作典型案例研究报告和图书《2021—2022产教融合校企合作典型案例100篇》，并启动了“2023 产教融合校企合作典型案例”征集工作；启动了市域产教联合体建设工作、行业产教融合共同体和产教融合实践创新中心共建工作。同时，还启动了市域产教联合体研究工作，发布了2023 产教融合专委会课题立项指南，举办了2021—2022产教融合校企合作典型案例证书颁发仪式。

从教育政策到产业政策，从供给改革到需求改革，从制度安排到国家战略，产教融合的演化具有深刻的时代使命与现实意义。

整体来看，我国大力推动产教融合，最终要实现两大目标：一是培养大批高素质创新人才和技术技能人才，解决人才培养供给侧和产业需求侧的结构性矛盾；二是多主体围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新，加快科技创新成果转化，全面提升我国自主创新能力。归根结底，产教融合是以育人为根本目标，推动教育强国建设，加快我国教育现代化步伐，促进经济社会发展。

产教融合的出现，呼应了经济转型对人才转型的要求，推动了现代化职业教育的高质量发展。下一步，产教融合大发展，要接续推进产教融合50个试点城市建设，充分发挥试点城市的突破和引领带动作用；要建设培育1万家产教融合型企业，健全完善产教融合型企业制度和组合式激励政策体系；要建设“市域产教联合体”和“行业产教融合共同体”载体平台。放眼未来，政、行、校、企各方正汇聚合力，持续将产教融合向纵深推进，教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局正在加快形成。这也将有力地促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为建设教育强国、人才强国、科技强国提供有力支撑。