以“数字继教”引领继续教育改革发展

在新时代新征程上，党的二十大对继续教育发展作出了哪些新部署，如何开创高校继续教育高质量发展新局面？2022年12月30日，在2022(第二十一届)中国远程教育大会平行论坛“高校继续教育高质量发展高峰论坛”上，来自教育行政部门、高校继续教育学院和行业企业的500余位代表，以线上线下相结合的方式，就如何深入学习贯彻党的二十大精神进行了深入研讨。

会议统一了思想，提高了认识。代表们认为，新征程上，继续教育仍处于大有可为的发展机遇期；在终身学习体系建设中，高等继续教育要发挥骨干作用；要以数字化引领继续教育高质量发展。

教育部职业教育与成人教育司高等继续教育处副处长董振华，就学习贯彻党的二十大对继续教育的新部署新要求作主题报告。

党的二十大报告将建成世界最大规模教育体系作为新时代的重大成就，将建设教育强国作为新征程的重要奋斗目标，将教育优先发展、科技自立自强、人才驱动引领发展作为中国式现代化的重要方略。它充分肯定了继续教育改革的历史性成就，从战略和全局高度对继续教育作出了重大部署。当前和今后一个时期，深入学习贯彻党的二十大精神是我们的首要政治任务。

董振华说：“只有把党和国家的期待搞清楚，把这些政策、要求的脉络理清楚，才能切实提高站位，着眼全局，去谋划继续教育的改革和发展。”

党的二十大对继续教育高质量发展的新部署可概括为几个方面。在发展脉络上体现出守正创新的特点，在发展理念上贯穿系统思维，在发展方式上彰显中国特色，在内生动力上体现高质量要求。党的二十大报告提出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”统筹协同创新的目的是优化教育类型定位，打破孤立状态，实现1+1+1大于3的结果。

董振华表示，党的二十大报告强调建设现代产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放，强调人民对美好生活的需要，提出生育支持政策和积极应对人口老龄化等政策，代表了未来高质量发展的重点，是继续教育改革的重要参照系。

董振华强调，继续教育是我国国民教育体系的重要组成部分，也是建设全民终身学习的学习型社会的基础支撑，是服务经济社会高质量发展的有力支撑，也是人民群众创造美好生活，实现共同富裕，最终实现人的全面发展的重要途径。无论是为满足我国继续教育发展的新要求，还是为顺应国际继续教育发展的新趋势，我们都必须加快推动继续教育的改革和发展。

就如何推动高质量发展，董振华指出：第一，准确识变，对标二十大精神完善总体设计；第二，质量为本，提升教育教学水平和育人质量；第三，系统推进，在引领规范中持续深化综合改革；第四，优化生态，加强研究和宣传，营造良好社会氛围；第五，落实为要，积极稳妥推进各项改革举措落地见效。

他表示，继续教育仍处于大有可为的发展机遇期，要给社会公众提供高质量的继续教育。我们要聚焦新技术、新业态、新模式、新职业，服务于学习者专业知识更新和能力素质提升的需要，动态调整继续教育的专业设置，优化结构布局，进一步督促和指导办学主体的落实。

继续教育应该执行什么样的质量标准？董振华说，我们既要看到成人学习者的特殊性，更要看到继续教育作为教育育人为本的共同性和学历教育的等值性。要坚决防止出现无下限的降低标准、模糊有关管理要求等违规行为。

在制度建设上，教育部将组织制定或者修订高等学历继续教育专业设置管理办法、高等学历继续教育教学基本要求、普通高等学校学历继续教育办学质量评价指南、自学考试社会助学活动管理办法、开放教育基本办学条件指标等制度及标准。

要加快推动高等继续教育专家委员会等专家组织的组建，引入有关学会协会等社会第三方评价，进一步用好办学监测、质量年报等有关的系统数据采集。要推动高等继续教育评价改革，继续教育将纳入高校评估体系中进行评价。

要做到跳出教育看教育，立足全局看教育，放眼长远看教育，就必须重视科研工作。举办继续教育的高校，在科研方面有优势也有基础。董振华强调，要在研究和解决继续教育深层次关键性问题上，拿出真本事，取得好成果，这是服务继续教育决策咨询的一项重要工作。

“高校继续教育要紧密结合国家发展战略和人民群众学习需求，推进继续教育健康发展。在国家终身学习体系建设中，高等继续教育仍要发挥骨干作用。而要成为骨干，就要继续发挥信息技术与教育教学融合的优势。”北京师范大学教授、国家职业教育研究院研究员李德芳认为，高等继续教育要在以往工作的基础上再下功夫。其一，基于学习者发展核心素养，重构课程体系。要适应智能时代的各种变化与挑战，必须围绕智能时代对人才的各种素养要求重新架构课程，将生活逻辑与学科逻辑有机统一。其二，围绕学习者发展核心素养，遴选教学材料。教材设计要符合创新型、复合型、应用型人才培养的需要。其三，聚焦学习者发展核心素养，改进教学方式。要充分利用各种智能设备，创造更加适合每位学习者所需的教育。

“要实现继续教育高质量发展，必须紧紧抓住教育数字化这个‘牛鼻子’。”清华大学继续教育学院院长刘震表示，信息技术的发展，为继续教育变革带来了广阔空间，为实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会提供了强大的技术支持。继续教育数字化平台化是实现高质量发展的必然要求，要建设包容、开放、共享、多样、安全的“数字继教”，进一步创新基于人工智能、元宇宙等新技术的继续教育模式，全面提升数字化教育优质资源供给能力，推动数字化实体化教育深度融合，建设数字化综合管理服务平台和智能化高质量发展支撑保障体系，为建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国贡献力量。

“高校继续教育应该稳步发展学历继续教育、大力发展非学历教育，以数字化建设为牵引，推进高等继续教育高质量发展。”四川大学成人继续教育学院原院长冉蜀阳认为，要建立健全与新发展阶段相适应的高等学历继续教育办学体系、标准体系、管理体系、评价体系、服务体系，形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局。推动数字化转型应从四方面着手，即提升数字化公共服务水平，促进优质数字资源共建共享，推动办学管理智慧化，加强教育教学在线常态监测。

东北农业大学继续教育学院院长王杜春认为，教育部有关继续教育发展系列文件的出台，体现了外部环境的变化，高校继续教育面临着前所未有的困难和挑战。一是长期积累和隐藏的矛盾和问题将陆续显现，集中表现为学籍问题、学费问题、后续学习保障问题。二是面临着转行和转变的抉择，是不办学历继续教育，还是办新的学历继续教育？三是如果办新的学历继续教育，教育理念、教学方式必须全面转变，需要建立高质量继续教育体系。

那么，高质量的继续教育是什么样的？王杜春将其归纳为七个特征：适度的办学规模、高质量人才培养是其本质特征；涵盖学历继续教育和非学历培训是其结构特征；培养职业性、应用型人才是其目标特征；网络教育与成人函授的优势组合是其教学特征；以优质在线课程为主要教学资源是其课程特征；模拟工作场景、强化职业能力是其实践特征；有全过程教学管理的高质量保障是其过程特征。

中国石油大学（华东）教育发展中心党委书记马国刚介绍了该校继续教育高质量发展的经验。该校提出，本科教育是立校之本，研究生教育是强校之路，继续教育是名校之窗。继续教育的发展思路是：以数字化引领继续教育发展。办好“少而优、小而精”的学历继续教育，积极推进非学历继续教育创新发展，持续完善继续教育质量保障体系建设。学校对标专业教学质量国家标准，办好高校优势特色专业，构建起基于“智慧平台+数字资源+线下教学”的“混合式”教学模式以及智慧化学习支持服务模式。学校还参照英国开放大学，探索数字化评价体系。中石油（华东）继续教育发展新格局正在逐步呈现。