2012年国家开放大学成立以来，学校深刻剖析非学历教育业务发展需求，全面探索构建新型业务模式，持续推进非学历教育改革与发展，持续加强非学历在国家开放大学战略转型中的支撑能力。2019年学校第一届党代会之后全面实施社会培训开疆拓土战略，非学历教育已上升到与学历教育并重发展的战略地位。

强化顶层设计，整体统筹，形成有效工作合力

建立了一套制度保障体系和工作运行机制。先后出台了《国家开放大学关于大力推进非学历教育的指导意见》《国家开放大学非学历教育暂行管理办法》《国家开放大学社会培训发展壮大战略实施方案（2020—2025）》《国家开放大学非学历教育项目负责制实施办法（试行）》，并根据新发展阶段的政策要求，即将正式出台《国家开放大学非学历教育管理办法》等7份制度文件，进一步明确发展思路，理顺体制机制，创新发展模式，规范业务流程，激发内生动力。面向总部，整合内部资源，统筹解决问题，建立了协同配合、分工有序的工作机制。面向办学组织体系，推进总部工作统筹，整合优质资源，以项目拉动带动体系联动，有效改善了办学力量分散的局面。面向社会，积极向市场开放，引入外部力量，助推重点项目快速落地实施。

突破思维定势，开拓创新，形成多元发展模式

明确了新型业务模式。充分发挥国开办学组织体系、教育信息化、学分银行等优势，做深、做细垂直领域的细分市场，初步探索形成了职业教育与继续教育衔接、线上学习与线下学习融通、公益服务与市场化运作双提升的新型业务模式。

整合了社会优质资源。整合国家部委、行业企业、教育机构等优质资源，强化产教融合、推动校企合作，与百度、京东、字节跳动等头部企业开展各类社会教育和职业技能教育合作，形成了“技术开放、项目开放、内容开放、服务开放”的合作共赢机制。

建立了统一线上平台。提供集“平台、项目、内容、渠道、服务”五位一体的全链条整体解决方案，打造一体化、一站式、可扩展的非学历教育综合服务平台体系，并通过学分银行，与学历教育对接，实现学习成果的积累与转换。

探索了协同工作机制。依托开放大学办学体系推动成立了28个省级社区教育指导中心，280余个地市级社区教育指导中心；2477个区（县）级社区学院（或中心），16928个街道(乡镇)社区学校，363995个居（村）教学点(学校)。构建社区教育五级办学网络，初步形成了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的城乡社区教育管理体制和工作运行机制。通过覆盖全国城乡的服务、渠道和线下体验中心实现业务生态链条，实现新型业务模式的标准化部署和运营。

孵化优质项目，拓展资源，形成强劲品牌势能

孵化老年培训项目，助推老年大学建设。完成了国家开放大学老年大学的顶层设计，搭建了一期信息化平台，形成了全国老年健康教育示范基地建设规划，2015年国家开放大学老年大学正式成立后，围绕游学、健康、艺术等试点研发基于混合教学模式的老年教育课程，不断探索老年培训项目运行模式，直至2016年老年大学独立运行，成为开放教育的新亮点。

培育优质品牌项目，夯实发展基础。目前，立项实施项目共有55个，重点打造国家教师专业发展公共服务平台、国家级专业技术人员继续教育基地、国家社区教育综合服务平台、教育部职业院校校长培训基地、教育部语言文字规范标准培训、教育部全国书法教育师资培训、人社部数字技术工程师培训、国家卫健委人才中心卫生健康人才职业技能培养和“求学圆梦行动计划”、“精彩人生女性终身学习计划”等业务，推动职业技能与学历双提升工程。培训项目种类不断丰富，项目领域不断拓宽，从最初单一的教师培训到当前覆盖大教育、大健康、新基建、家庭教育、艺术教育、家政服务、考试服务等，初步形成了集标准研发、培训服务、考核认证、职业认定和就业服务等于一体的生态链条。十年来，培训规模不断扩大，国开总部非学历教育服务140万人次，办学组织体系非学历教育服务了近5亿人次；总部非学历教育事业收入连续三年翻番，实现了经济效益与社会效益的双丰收。国开社会培训品牌影响力不断增强，成为开放教育事业新的增长点。

扩大优质学习资源供给，提升社会声誉。搭建“人人时时处处”终身学习网络环境，探索社区教育互联网学习模式，推介共享“能者为师”特色课程，不断充实社区教育教师队伍。启动490项社区教育实践创新项目，探索研究社区教育难点痛点问题，形成《社区教育满意度调查报告》等各类科研成果。推广普及脱贫经验成果，服务乡村振兴，受益人数超过300万。持续实施社区资源开放共享行动，扩大优质资源供给能力。目前，国家开放大学社区教育体系的开放资源总数达到300TB，总注册用户达到7000万，社会声誉日益增强。

“筚路蓝缕，后海先河，催发芝兰桃李，敢筑栋梁干城。”社会教育部将重温来时路、扬帆再起航，以更加自信昂扬的姿态，为国开升维发展、全民终身学习做出新的贡献。

完善制度，稳步推进机制改革。修订《国家开放大学非学历教育管理办法》，进一步明确管理体制，规范业务流程，落实激励机制，坚决做好质量监控和风险防控；加强校办企业联动，提升培训项目孵化运营和创新能力。

加强整合，充分发挥学校优势。国家开放大学非学历教育开疆拓土，离不开全校“大家办”“共同办”。要充分整合学历教育、学分银行、数字化资源、信息化平台等优势，立足全民终身学习需求，打造学历非学历一体化设计、线上线下相融通的非学历业务模式，依托体系联动，形成规模效应。

突出重点，切实提高核心竞争力。聚焦教育、健康、乡村振兴、信息技术、创新创业等重点领域，整合行业专家学者，研发权威培训标准，打造优质培训课程，建立涵盖非学历培训、考试、认证、学分转换、就业推荐等在内的生态链条，以打造核心竞争力实现社会培训结构和规模的新突破。